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石家庄市十三五规划纲要:正定古城与新区发展概要(上)

1093 正定新闻 | 2016年05月26日

石家庄市十三五规划纲要:正定古城与新区发展概要

《石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》5月19日在石家庄日报正式公布。正定声音小编将这份将近8个整版的纲要仔细学习了一遍,感受到这份蓝图的分量很重很实。当然,小编和大家一样,除了关注纲要重点内容外,更是额外关注对正定发展的定位和发展目标。下面就将石家庄市十三五规划纲要简要整理,对于正定古城与新区发展的内容将做重点标注,不足(或遗漏)之处,请大家留言补充。

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前    言(略)

第一章 发展基础和面临形势(略)

(这一章主要回顾了十二五全市取得的发展成就,当前全市面临的外部环境、经济社会发展的六项阶段性特征及一些困难和挑战。)

第二章 指导思想和发展目标

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第二节 战略定位和发展目标

 一、战略定位

 ——京津冀城市群第三极。

 ——协同创新示范区

 ——绿色发展先行区。

 ——现代商贸物流中心城市。

 ——历史文化旅游名城。充分挖掘千年古郡、百年城市内涵,围绕西柏坡、正定古城、赵州桥等历史文化资源,大力弘扬燕赵文化,加快发展红色旅游,把石家庄打造成为京津冀区域历史文化名城和重要旅游目的地。

 二、发展目标

“十三五”期间,全市综合经济实力位居全省前列,经济质量和效益位居全省前列;到2020年,生产总值比2010年翻一番以上,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;确保大气质量得到明显改善,确保京津冀城市群第三极作用凸显,确保率先在全省全面建成小康社会。

——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长,增速高于全省平均水平,发展迈入中高端,质量效益提升幅度高于省内其它城市。全市生产总值年均增长7.5%,主要经济指标占全省比重逐年递增。一般公共预算收入年均增长8%以上,力争达到560亿元。

——协同发展取得新成就。交通一体化水平显著提升,生态环境明显改善,产业联动发展实现重要突破,协同创新共同体基本建成,与京津公共服务差距不断缩小,省会承载和服务功能不断完善,努力建成京津冀城市群第三极。

——创新发展实现新突破。全面创新改革试验区建设取得重大成果,科技研发投入占地区生产总值比重达到2.6%,科技创新能力得到快速提升。军民融合创新成效显著,创新资源要素加速集聚,自主创新能力显著增强,创新型城市功能凸现。经济增长的科技含量大幅提升,大众创业、万众创新在全市蔚然成风。

——产业结构得到新优化。传统产业实现转型升级,第三产业占据全市经济主导地位,战略性新兴产业占比明显提高,主导产业核心竞争力显著增强,农业现代化取得明显进展,产业整体迈向中高端水平。

——城乡面貌发生新变化。基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强,“一河两岸三组团”成为城乡现代化建设标志区,主城区建设上水平、出品位,正定新区建设实现大发展,县域城镇功能和城乡一体化发展水平显著提升,具备条件的农村全部建成美丽乡村,全市常住人口城镇化率达到63%,户籍人口城镇化率达到52%。

——改革开放迈出新步伐。财税金融、企事业单位等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展,经济外向度和承接产业转移能力显著提升,石家庄综合保税区和天津自贸区正定片区功能不断拓展,开放型经济格局初步形成。

 ——人民生活得到新改善。就业持续增加,居民收入增长高于经济增长,社会保障制度更加公平完善,公共服务水平不断提高,城镇保障性安居工程建设稳步推进,市民居住环境不断改善。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县全部摘帽。人民富裕程度普遍提高,城乡居民幸福指数不断提升。

 ——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高,人民民主更加健全,社会事业全面发展,公共文化服务体系基本建成,社会治理体系更加完善,社会更加和谐稳定。

 ——生态文明建设取得新成效。污染治理实现重大突破,生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提高,PM2.5浓度较2013年下降42%以上,主要河流水质有效改善,森林覆盖率提高到42%以上;单位生产总值能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,城乡环境综合治理取得明显成效,到2018年,退出全国重点监测城市空气质量排名后10位


第三章 全方位融入京津冀协同发展


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第二节 精准承接北京非首都功能疏解

(3) 打造承接平台和载体以正定新区为承载主平台,主动承接公共服务功能与行政事业机构疏解,吸引总部机构、研发创新中心入驻,配套引进专业服务机构。依托28个省级以上产业园区(开发区),密切与京津合作,承接生物医药、轻工食品、集成电路和信息设备制造等产业转移,带动先进制造业集聚发展,加强与京津大专院校、科研院所、龙头企业、行业协会和产业联盟等单位合作共建,创新体制机制,聚集生产要素,培育打造一批有特色、有支撑的产业园区(开发区)。

小编理解:这段明确了承接京津疏解功能的区域,即正定新区及28个省级以上产业园区,以正定新区为主;同时也说明了正定新区与28个产业园区承接功能的不同。小编知道的位于正定的省级产业园区有:石家庄空港工业园,正定高新技术产业开发区,不全请大家留言补充。大家如果对正定高新区不了解,可以看平台5月18日文章《正定高新区创新发展谋跨越!》。)

第四节 全力推进正定新区开发建设

(1) 围绕构筑京津冀协同发展的主平台,明确功能定位、合理分区布局,加快基础设施建设,积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移,努力争取正定新区上升为国家级新区

(2) 明确功能定位。按照《京津冀协同发展规划纲要》中我省“三区一基地”的定位,综合考虑省会及正定的基础优势和现实条件,努力打造生态文明示范区、协同创新先行区、现代商贸物流中心、新型城镇化和城乡统筹试验区。到2020年,正定新区发展基础条件明显改善,功能布局基本清晰,生态环境进一步优化,特色产业体系和相关配套服务体系基本形成,新区开发建设初具规模,初步形成全省乃至京津冀区域新的经济增长极

(3) 合理分区布局。以集约利用、生态优先、区域统筹和以人为本为理念,统筹正定古城保护和正定新区发展,根据资源环境承载力、开发现状和发展导向,明晰生活空间、生产空间和生态空间布局,打造古城文化保护区、科教文化商务区、高新技术产业聚集区、临空产业园区、现代商贸物流发展区和美丽乡村生态功能区,形成功能集聚、城乡互补、产城融合的发展格局。

(4)加快建设步伐。坚持基础设施建设先行,统筹重大基础设施规划布局,加强交通、市政、环保基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设。加大正定古城历史文化街区和文物古迹的修缮保护力度,尽快恢复古城历史风貌。加快综合保税区建设,推进“大通关”基地、快件中心和国际航空物流中心项目建设。围绕生物医药、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业和金融、商贸物流、电子商务、信息服务、会展服务、科技研发、服务外包、文化创意等现代服务业,实施超常规招商引资,吸引京津冀乃至国内外重点企业和重大项目落户新区,促进产业快速集聚发展。力争到2020年,正定新区生产总值比2015年翻一番以上

(5) 强化政策支持。采取统一领导、统一规划、统筹协调、分区实施的模式推进新区开发、建设、管理和运营。积极争取国家和省专项资金,对正定新区符合条件的基础设施、城乡社会事业和生态环境保护建设项目给予优先扶持,支持正定新区加快投融资体制创新。鼓励新区加快培育战略性新兴产业和高新技术产业优先安排年度用地计划指标,保障正定新区规划建设必要用地。积极鼓励京津地区人才来正定新区创业置业。


 专栏4 正定新区重点工程

新区污水处理厂(二期)、市政道路工程、综合管廊、地表水厂等市政配套工程;城市文化乐园、河北出版传媒创意中心、国际展览中心、石家庄宝能中心、亚宇中心·喜来登酒店、河北天山总部、河北体育学院、石家庄经济学院、河北医科大学第二医院正定新区医院、河北奥体中心等重大工程和功能性设施。

小编理解:整个第四节用了5个段落1个专栏详细列出了正定新区的开发建设内容,包括功能定位、发展格局、建设规划、扶持政策等,并列出了14项重点工程,可以看出石家庄市对正定新区发展的重视。上文中看到,上升为国家级新区的发展战略令人鼓舞,而且明确了功能定位和2020年的发展目标,要特别强调一下,新区建设和古城发展是不可割裂的,第三段对古城、新区的区域划分了六项空间布局,大家可以看看这些布局都大概包括了那些区域。)


第四章 建设全面创新型城市



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第二节 壮大创新创业平台

(2)发展一批科技创新平台。到2020年省级以上各类创新平台达到300家。

(3)做强一批创新创业服务平台。加快石家庄高技术服务业基地和高新区科技服务业试点建设。推进大数据、云计算、物联网和移动互联网融合发展,构建“互联网+”创业创新网络体系,向小微企业和创业团队开放平台入口和数据资源,促进众创、众包、众扶、众筹等模式创新

(4) 建设一批科技成果转化基地。加快建设各类科技成果孵化园区、国际科技合作基地、国际技术创业园,推动省级重大创新基地建设,鼓励省级以上产业园区主动承接京津及国内外科技成果转移

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第三节 推进大众创业万众创新

(2)构建各具特色的众创空间。鼓励社会资本兴办创业社区、创业大街、创客空间等“双创”载体;鼓励企业利用老旧厂房、闲置办公楼等设施,建设低成本、便利化、开放式的“双创”平台;支持省级以上园区联合特色优势企业建设需求明确、特色鲜明的创业创新工场;支持高校院所与所在区(县、市)利用周边存量土地和楼宇联合设立创业创新载体,形成围绕高校院所发展的创业群落。力争到2020年,全市实现众创空间等创新创业载体县(市)、区全覆盖,各类众创空间达100家以上

(3)培育一批创业主体。鼓励市属高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业,鼓励科研院所科研人员带科研项目及成果,保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业,并给予创业担保贷款等创业扶持政策支持

(4) 打造一批创业创新产业园区。依托省级以上开发区(园区),加快中小企业科技园区(加速器)建设,每个县(市)、区至少打造1家运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、带动作用强的企业创业示范基地。对国家、省级小微企业“创业”示范基地和省中小企业创业辅导基地,给予配套资金支持,市级示范基地给予一次性奖励。

小编理解:大众创业万众创新是建设创新型城市、创新型社会的重要内容,众创、众包、众扶、众筹是四种重要形式。上文中提到鼓励社会资本“双创”,提倡旧厂房再利用,同时对农民工、大学生、退役士兵返乡创业给予政策支持等,提供了发展方向和政策支持。相对于我县来讲,有许多大企业都在科技研发、创新上投入了大量物力财力,取得了一系列科技创新成果;我县目前的省级冀成农厂众创空间和市级V8众创空间、巾帼众创空间,点燃了青年人的激情,激发了基层创业活力,希望这些大企业和已经领先一步的众创空间能够带动全县涌现出更多的创新平台、创新成果。


第五章 优化城市空间发展布局



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第一节 打造“一核一带两轴三区”的市域空间结构

(2)构筑一河两岸核心区。聚焦建设现代省会城市,大力提升城市综合服务功能。滹沱河南岸着力推进城市提档升级,重点发展城市经济,优化城市交通,加强公共服务配套,强化土地集约利用,提升城市品位。滹沱河北岸以正定新区的开发建设为重点,推进省会科技、教育、文化、体育等公共服务功能向新区聚集,重点发展总部经济、金融服务、商务会展、文化旅游、商贸物流等现代服务业,集聚发展电子信息、生物医药、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业,促进产城融合

(3) 打造生态休闲景观带。加强滹沱河两岸地区城市公共中心及配套功能建设,沿岸建设和布局风格现代、功能多元的公共空间,树立生态文明理念,开展生态恢复与治理,深入挖掘滹沱河流域文化内涵,增强历史人文底蕴。到2020年,努力建成集自然景观、公共空间、文化休闲于一体,联动南北两岸、贯通中东西三大区域,体现滨水生态等时代特征的城市地标和活力走廊。

(4)构建双轴城镇发展格局

(5) 深入实施中东西区域协调发展战略。中部综合功能区重点围绕“一河两岸三组团”城市总体框架,以主城区、组团区和正定县为核心,突出省会城市功能,大力发展城市经济,加快中部崛起,增强区域发展活力和影响带动作用。


  专栏6 “一核一带两轴三区”市域空间结构

  ◆“一核”:一河两岸核心区(包括主城区和正定新区)。

  ◆“一带”:沿滹沱河生态休闲景观带。

  ◆“两轴”:依托京广集疏通道的南北向协同发展轴、依托石太集疏通道的东西向联动辐射轴。

  ◆“三区”:为中部综合功能区,包括主城区、藁城区、鹿泉区、栾城区和正定县;东部产城拓展区,包括行唐县、新乐市、无极县、深泽县、晋州市、赵县、元氏县和高邑县;西部生态优化区,包括平山县、灵寿县、井陉县、井陉矿区和赞皇县。


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第二节 提高城市可持续发展能力

(2)着力推动城市经济发展壮大。优化提升城市经济结构,强化大中小城市和小城镇产业协作、协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。推进功能混合和产城融合,推动产业园区由单一生产功能向城市综合功能转型,成为城市经济发展的重要支撑

(3) 积极推进组团一体发展。遏制中心城区“摊大饼”式扩张,实施分区组团式一体化发展,统筹推进道路、供气、供热、供电等基础设施建设,加快在城市交通、市政设施、城市管理等方面与中心城区的一体化建设,统筹生产、居住、交通等领域的职能分工,提高组团城市功能,缓解中心城市发展的压力,构建中心城区与周边县(区)同城化、组团式发展格局,强化组团之间区域性绿地和中心城市环城绿带建设,保留通风廊道,构建集约紧凑、疏密有致、环境优美的城市空间结构。

(4)提升省会城市建设水平。

(5)提升城市规划水平。

(6) 提升城市管理水平。加快推进鹿泉区、藁城区、栾城区、正定县与主城区同城化管理。全面开展智慧城市建设,加快公共信息平台和基础数据库建设,实施智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧防灾、智慧人防等示范工程,加速城市管理精细化、公共服务便捷化、生活环境宜居化。全面提升市民素质,争创全国文明城市

(小编注:大家都记得上次石家庄市行政区划调整,正定未划区,大家对正定的发展方向有了一些猜测和迷茫,不过这次看到上文中提到了正定县与主城区同城化管理,大家应该放心了吧。小编觉得,不要小看这句同城化管理,包括的内容多了,让正定人民对发展有了更大信心。)

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第三节 增强县域经济实力

(2)大力发展县域特色产业。完善园区管理体制和运行机制,提升项目审核、环评、金融等综合服务水平,为企业发展创造良好的环境,加快实现“一县一园区、一区一主业”

(3)提升县城建设质量和水平。全面实施“绿化增量、景观提升、精细管理、精品街道打造、基础设施建设”五大攻坚,每个县建成1座占地150亩以上的综合性公园、3条以上绿化精品街道、1座展示县域风貌的特色建筑,力争县城所有主干道全部建成省级样板示范路。坚持创建与提质并存,积极创建国家和省级园林县城

(小编理解:正定现在绿化工作力度非常大,大家可以看小编4月25日发过的文章《为正定绿化工作点赞!》和4月22日《城区绿化篇:精致装扮靓古城》,让我们全民共同努力,把正定建成国家级园林县城!)

(4)加快特色城镇建设。加快强镇扩权试点工作,支持有产业园区的扩权强镇实行镇区合一管理体制,支持有行政区划调整条件的乡改镇

(小编理解:这是一个亮点吧,强镇扩权,比如我县正定镇,从人口、经济总量上应该符合,有扩权的趋势。)


专栏7 县域重点园区、产业和特色乡镇

1.县域重点园区。正定高新技术产业开发区(还有井陉、平山西柏坡、晋州、晋州朝阳、新乐、无极、深泽、赵县、行唐、灵寿、高邑、元氏、赞皇等经济开发区,简略一点了)。

2.县域重点产业。正定县重点发展战略性新兴产业、现代服务业和文化旅游业,(还有井陉县、平山县等其他县市发展重点,略)。

3.特色乡镇。

产业特色乡镇:新乐市邯邰镇、无极县张段固镇、行唐县口头镇、赵县范庄镇、赞皇县阳泽乡、晋州市周家庄乡、井陉县威州镇

商贸特色镇正定县正定镇、行唐县口头镇、深泽县白庄乡、深泽县桥头乡

旅游特色乡镇:平山县西柏坡镇、平山县温塘镇、平山县北冶乡、赞皇县嶂石岩乡、晋州市周家庄乡、井陉县苍岩山镇、井陉县辛庄乡、井陉县测鱼镇

历史文化特色镇:井陉县天长镇

高铁小镇正定县正定镇正定县新城铺镇、正定县新安镇、高邑县万城乡(镇)、赞皇县南邢郭乡(镇)

(小编注:正定镇双特色,发展的压力不轻啊!)



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第四节 建设美丽宜居乡村

(1)按照全面建成小康社会要求,以打造“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的美丽乡村为目标,坚持因地制宜,分类指导,整合资源,协调联动,到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。

(2)分类推进美丽乡村建设。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求,分类指导规划保留村、历史文化名村、贫困村、中心村和撤并村,积极改善农村生产生活条件。

(3)提升农村基础设施和基本公共服务水平。坚持整村推进、连片开发,重点实施“六改六建”工程,加快推进改房、改水、改路、改厕、改电、改厨等工作,着力建设环卫体系、环村林带、富民产业、电商平台、文明乡风、基层组织,重点抓好精品片区建设,每年争取1-2个省级重点片区,力争300-400个村列入省级重点村,全市每年选择2-4个片区重点推进

(小编注:正定县的美丽乡村建设取得了非常大的成绩,目前西北片的乡村面貌和人居环境得到了极大的改善,大家可以参考平台4月11日文章《咱们县的美丽乡村真漂亮!全省先进!》,今年我县的美丽乡村建设方案也已经下发,又有许多农村列入到了省、市、县重点建设村,希望大家共同努力,把我们的家乡建设好,今年再得省级先进!)

(4) 坚持“六位一体”统筹推进。把美丽乡村建设与现代农业、扶贫攻坚、革命老区、乡村旅游、山区综合开发有机结合起来,统筹推进。

(小编理解:美丽乡村要有自己的特色、内涵,要结合自身村落的交通、产业、文化、资源现状,不但村容村貌要提升,更要走一条适合村街发展的道路来。北早现乡平安村的美丽乡村建设结合千亩野槐林发展槐林文化旅游,就是一个典型例子,可参看平台5月5日文章《河北正定第五届槐花节备受关注,圆满落幕》,希望对今年建设的乡村有个借鉴。)

  专栏8 美丽乡村建设12个专项行动

 民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设。


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第五节 全面推进新型城镇化综合试点

 (2)加快农业转移人口市民化。通过户籍制度、居住证制度、就地城镇化、城中村改造等方式,多途径推动农业转移人口市民化。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务,创新农业转移人口保障性住房建设与管理,保障随迁子女平等享有受教育权利,完善就业创业服务体系。到2020年,全市常住人口城镇化率达到63%

(3)建立多元化可持续的城镇化投融资机制。

(4)完善保障新型城镇化实施的体制机制。深化农村土地制度和集体经济产权制度改革,完善农民承包土地的经营与流转机制,创新农村集体经营性建设用地入市机制。改革完善宅基地制度,修订完善农村宅基地用地控制标准和农村居民点人均建设用地控制标准,加快推进农村地籍调查和宅基地确权登记工作,建立农村宅基地有偿使用、有偿退出机制,探索农村宅基地使用权流转制度,充实农村宅基地权能,探索农房抵押担保制度

(小编理解:这条和老百姓息息相关!让老百姓进城,村里的老房子和承包地怎么办,只有产权明晰才能流转、入市等,所以确权是一项重要的基础性工作。当然,发展现代农业,集约经营,有效整合农村土地资源,才能彻底让老百姓吃上放心丸,地有人租、田有人种,老百姓才能放心走进楼房去住啊。)

(5)加快城乡一体化发展。科学编制县(市)城乡总体规划、村镇体系规划,合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。推动县(市)“多规合一”,统筹协调经济社会发展总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划,适时启动空间规划编制,实现一个县(市)一本规划、一张蓝图。推进城乡基础设施一体化,加快基础设施向农村延伸推动城乡基本公共服务均等化,加快构建政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加强财政资金对农村发展的支持力度。

(小编注:编制科学规划是一个地区、一个项目发展的重要基础。前不久,正定古城控规详细规划公示,让我们更多了解了正定城区发展格局、发展功能,详细情况,大家可参考5月6日文章《正定古城控规控制性详细规划》公示)


(小编:由于十三五规划纲要内容体量较大,今天先整理到第五章,请大家继续关注。)

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